来源：金融时报 2017-02-17
截至去年末，贵州省扶贫再贷款余额193.6亿元，位列全国第一位；全省扶贫再贷款限额使用率为96.5%，远高于全国平均水平。全年全省累计发放扶贫再贷款212.4亿元，103家涉农法人机构使用再贷款，覆盖全省80个贫困县（市），实现对66个国家级贫困县的全覆盖。扶贫再贷款推动融资成本下降明显。
2016年以来，人行贵阳中心支行围绕扶贫再贷款政策和资金“如何用得足、如何用得好、如何保障安全”三个主要问题，建立扶贫再贷款管理体系，并推动当地政府财政和扶贫部门建立贷款贴息、财政性存款挂钩、风险补偿金等配套措施，提升金融机构借用扶贫再贷款意愿，撬动金融机构扶贫信贷投入，解决了金融机构扶贫再贷款使用意愿低、使用率较低、限额闲置多、贷款投放慢等其他省市面临的普遍性问题，扶贫再贷款使用实现了高效率、广覆盖、低成本，有效推动了贫困地区产业发展，带动了贫困农户脱贫致富。
覆盖贫困县推动融资成本下降
截至去年末，贵州省扶贫再贷款余额193.6亿元，位列全国第一位；全省扶贫再贷款限额使用率为96.5%，远高于全国平均水平。全年全省累计发放扶贫再贷款212.4亿元，103家涉农法人机构使用再贷款，覆盖全省80个贫困县（市），实现对66个国家级贫困县的全覆盖。扶贫再贷款推动融资成本下降明显。2016年三季度，全省法人金融机构借用扶贫再贷款发放贷款加权平均利率4.35%，低于使用其他资金发放贷款加权平均利率5.4个百分点。金融机构匹配的自有资金发放涉农贷款加权平均利率7.68%，低于其他资金发放涉农贷款加权平均利率2.08个百分点。全年为贷款人节约利息支出约13.8亿元。
助推扶贫产业快速发展
全省各涉农金融机构根据贫困户就业、创业及特色优势产业发展情况，推出了特惠贷、致富通、精扶贷等30余种金融扶贫信贷产品，精准对接企业和贫困农户生产生活需求。其中人行贵阳中支、贵州省农村信用合作联社和省扶贫办联合推出的特惠贷，为“5万元以下、3年期以内、免担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的小额扶贫信贷产品，到2016年末，已向全省55万建档立卡贫困户累计发放214.6亿元。涉农法人金融机构利用扶贫再贷款围绕产业发展打造信贷服务模式，形成了产业带动、金融推动、企农互动的金融支持精准扶贫新格局，促进贫困地区茶叶、烟草、核桃、畜牧养殖业等十大扶贫特色优势产业发展。凤冈县农信社运用扶贫再贷款资金向县农业投资发展有限公司发放精准扶贫贷款4837.37万元，用于支持当地肉牛、精米、茶业等特色产业发展，直接带动200余户建档立卡贫困户增收就业。
提高审批发放和限额管理效率
实行“核定额度、随借随还”的扶贫再贷款授信管理模式。授信额度内金融机构按需“随借随还”，“一次授信，多笔发放”减少了每笔再贷款的审批环节，提高再贷款资金使用效率。根据借款人扶贫再贷款资金使用效率，建立单笔授信和最高额授信两种模式。以前，从金融机构申请——基层人民银行审批并匹配限额——完成再贷款发放，整个再贷款发放周期通常在20天左右，目前再贷款发放平均周期仅为2.5天。
建立“循环资金池”，提高扶贫再贷款限额管理效率。以地市中支为单位，建立“县（市）支行自留限额+地市中支统管限额‘循环资金池’”的管理模式。按照“按期核定最高限额额度——按月提前报送需求计划——核定额度内随时向资金池申请限额——严格限定限额闲置期限——超期即收回资金池”的操作方式，提高限额调配速度，避免了限额闲置。全省扶贫再贷款限额使用率为96.5%，远高于全国平均水平。以目前已开展该项试点的人行毕节市中心支行为例，自2016年10月起组织辖内6个县（市）进行试点，试点限额使用率达100%。
建立配套奖励政策和杠杆化运作模式
围绕扶贫再贷款建立配套奖励政策。目前主要有财政资金根据扶贫再贷款余额对金融机构进行利差补贴、对扶贫再贷款效果较好的金融机构配套存入财政性存款等模式，提升金融机构借用扶贫再贷款意愿，撬动金融机构扶贫信贷投入。全省有41家使用扶贫再贷款的金额机构获当地政府利差补贴支持，有11个县级政府确定按扶贫再贷款的一定比例向承贷银行存入财政性存款，有70个县（市、区）政府开立特惠贷贴息资金专户，贴息资金拨付到位1.86亿元。
创新推出“扶贫再贷款+金融机构自有信贷资金+地方政策配套"的杠杆化运作模式，并在全省推广。规定金融机构申请扶贫再贷款，按不低于1：0.5的比例匹配自有资金，以比同类同档次贷款利率下浮至少0.5个百分点的优惠利率发放贷款。103家金融机构均按杠杆化运作要求匹配自有信贷资金，其中最高的匹配比例达１：３，利率最大下浮点数较同类同档次低４个百分点。
将扶贫再贷款资金与财政风险补偿资金有机结合，推动建立高比例金融扶贫风险补偿机制。各级地方政府每年安排公共预算增量的10%注入风险补偿基金专户，为扶贫再贷款发放的贫困户贷款提供风险补偿。截至去年12月末，全省共86个县（市、区）建立风险补偿机制，覆盖面达97.7%，建立风险补偿基金共计5.17亿元，平均补偿比例84%，共可覆盖贫困农户不良贷款6.15亿元，其中最高风险补偿比例为100%。
